一、整体概况

自 2022 年起，工业和信息化部已连续三年发布国家级中小企业特色产业集群名单。截至目前，我国国家级中小企业特色产业集群数量已有 300 个，分布31省市13个领域，助力区域经济发展和产业升级（见表全国31省市中小企业特色产业集群类型分布表）。

中小企业特色产业集群是以中小企业为核心主体，以特色产业为发展支柱，依托县域或产业园区形成的产业集聚形态。这类集群具有特色优势显著、资源要素集聚、治理服务完善、市场竞争力突出等特点。国家级中小企业特色产业集群的认定工作考核标准严格，需从主导产业发展、创新能力建设、数字化转型、绿色发展、开放合作等多个维度进行综合评估，且为动态评估，有效的三年。

二、产业类型分析

从数量上看，300个国家级特色产业集群覆盖13个产业领域。高端装备制造类产业集群数量突出（113个），约占总数的 38% ，涵盖数控机床、新能源汽车装备、航空航天配套等细分领域 ，是各地产业集群建设重点。

55个新材料（如有机高分子、碳纤维等）和50个电子信息类（包含智能控制、通信设备、电子元器件制造等）分别占比18%和17%，体现对先进制造、科创领域的布局。

轻工制造（如纺织、家具等）和生物医药分别占比14%、5%，满足民生与健康需求，切合健康中国战略。新能源与节能环保、化工、基础制造等占比相对较低，合计占比 8% 。

整体上，产业类型反映各地围绕高端制造、科创、民生等方向，布局特色产业集群的思路，也体现政策引导与市场需求对产业发展的影响 。

图1 全国31省市国家级特色产业集群所属产业类型占比

三、区域分析

（一）总体布局

从区域分布看（见表 2 ），山东、浙江特色产业集群合计数量领先，均为 23 个；广东以 22 个紧随，江苏 19 个，这些东部沿海省份产业基础雄厚、市场活力足，是集群发展高地。河北、安徽、福建等省份合计数量在 15 - 18 个区间，依托自身产业特色培育集群；中西部如四川、湖北，东北及偏远地区如辽宁、吉林、青海等，集群数量相对较少，区域发展差距显著。

（二）区域发展特征

1. 东部沿海引领

山东、浙江、广东、江苏等地，凭借完善的产业链配套、活跃的中小企业创新生态，在高端装备制造、电子信息、新材料等集群布局上优势显著。如浙江聚焦高端装备、电子信息，2024 年集群数量较 2022 年增长 3 个，产业升级与创新驱动效应明显。

2. 中西部梯度追赶

河北、安徽等省份承接东部产业转移，结合本地资源培育特色集群，如河北在高端装备制造、轻工制造领域发力；四川、湖北依托科教资源，发展电子信息、生物医药集群，但在数量与质量上仍与东部有差距。

3. 东北及偏远地区突破难

辽宁、吉林等东北省份受老工业基地转型制约，集群数量较少；青海、宁夏、西藏等偏远地区，因产业基础薄弱、要素集聚难，集群发展滞后，需强化政策扶持与资源导入。

四、发展趋势与建议

（一）趋势洞察

1. 高端化与智能化深化

高端装备制造、电子信息等集群持续增长，技术创新与数字化转型将成核心驱动力，推动产业向价值链高端攀升。

2. 绿色与健康导向强化

新能源与节能环保、生物医药集群增长趋势显现，契合 “双碳” 目标与健康需求，绿色技术、生命科学领域机遇凸显。

3. 区域协同待突破

东部集群溢出效应需进一步释放，中西部与东北应加强承接能力建设，促进要素跨区域流动，缩小发展差距。

（二）发展建议

1. 聚焦创新驱动

加大对高端装备、电子信息等集群的研发投入，建设共性技术平台，支持中小企业参与产学研协同创新，突破 “卡脖子” 技术。

2. 优化区域布局

东部强化创新引领与高端环节布局，中西部完善承接载体与配套政策，东北挖掘老工业基地转型潜力，偏远地区探索特色资源开发型集群。

3. 强化政策协同

出台区域差异化政策，在财政补贴、金融支持、土地保障等方面精准发力，同时推动跨区域产业协作联盟建设，促进集群协同发展。

五、结语

2022-2024 年全国 31 省市中小企业特色产业集群发展呈现 “东部引领、多元布局、梯度差异” 特征，高端装备制造产业成为发展重点。未来需以创新为核、协同为要，破解区域发展不平衡难题，推动特色产业集群高质量发展，为全国经济增长注入持久动力。期待更多 “小而美” 的产业集群，在中国式现代化征程中绽放光彩，为强国建设、民族复兴筑牢坚实产业根基。

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