以多元政策破解发展难题
——来自国家发展改革委11月新闻发布会的报道
11月27日下午，国家发展改革委举行11月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，围绕“两重”建设推进、基础设施REITs扩围、信用修复新规落地、招投标领域改革、新质生产力培育、民营经济发展等重点工作答记者问。发布会既通报了阶段性成效，也明确了“十五五”时期的关键发力点，通过一系列靶向施策的政策举措和制度创新，为稳定投资、优化营商环境、激发市场活力、培育发展新动能提供有力支撑。
11月27日下午，国家发展改革委举行11月份新闻发布会。康书源/摄
“两重” 建设稳扎稳打
“去年以来，按照党中央和国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门和各地方，强化‘两重’性质、坚持自上而下、注重软硬结合，推动‘两重’建设取得阶段性进展。”李超介绍，“两重”建设充分衔接了“十四五”和“十五五”时期的重大任务，充分彰显了集中力量办大事的制度优势。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进，为推进中国式现代化建设提供更有力支撑。
据介绍，去年和今年国家发展改革委分别安排了7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，充分体现战略性、前瞻性、全局性；同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，出台实施了一系列的“软建设”务实举措。
同作为投资相关话题，李超介绍，近期，国家发展改革委正在积极推动基础设施REITs进一步扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多行业领域和资产类型。同时，国家发展改革委将继续加强与证监会的协同配合，进一步优化申报推荐流程，动态完善有关项目申报要求，提高工作质效，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的项目发行上市，更好推动基础设施REITs支持实体经济发展。
李超表示，自2020年基础设施领域不动产投资信托基金（基础设施REITs）启动以来，国家发展改革委会同证监会，持续推动基础设施REITs市场扩围扩容。目前，发行范围已涵盖了12大行业的52个资产类型，其中10个行业领域的18个资产类型已经实现了首单发行上市。”
信用修复新规出台
“近日，国家发展改革委印发《信用修复管理办法》，将从2026年4月1日起施行。《办法》从明确分类标准、优化办理流程、加强协同联动三个方面入手，推动建立以“信用中国”网站为统一总窗口的协同机制，实现失信信息的精准分类、修复办理流程的标准化、修复结果的全国同步更新，帮助信用主体依法依规、高效便捷重塑信用，切实保障信用主体合法权益。”新闻发布会开始，李超通报了《信用修复管理办法》的相关情况。
在现代信用体系中，信用修复制度赋予了失信主体在纠正错误、履行义务后，恢复自身信用状态的法定权利，这是保障信用主体合法权益的必要制度安排。在推进社会信用体系建设过程中，既要依法发挥失信惩戒的约束作用，也要依托信用修复制度，为失信者提供畅通、公正的救济渠道，促进失信主体主动纠错、改过自新，真正实现失信惩戒的教育与激励功能。但在信用修复管理实践中，仍然存在一些问题，如分类标准不一致、部门职责不清晰、修复渠道不通畅等等，各类信用主体对高效便捷重塑信用的诉求与日俱增。
李超介绍，《办法》坚持依法依规、问题导向、公开透明的原则，从三个方面提出了针对性举措。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，抓紧做好《办法》正式实施前的各项准备工作。
招标人主体责任强化
近日，国家发展改革委等8部门出台的《招标人主体责任履行指引》，李超介绍，近年来，国家发展改革委持续推动深化招标投标领域改革，先后出台《招标投标领域公平竞争审查规则》《评标专家和评标专家库管理办法》《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》等一系列的政策措施，本次出台《指引》，重点是从招标人这一重要主体入手，促进招标投标活动规范运行。
招标人是招标投标活动的发起者和重要组织者，其行为直接关系招标投标活动是否公平公正，是否能够实现竞争择优。实践中，一些招标人有权不行、有责不担的情况仍然存在，为此《指引》从招标投标全周期管理的角度出发，从科学性、合法性、廉洁性三方面对招标人履职尽责提出了具体要求。
值得一提的是，“人工智能+公共资源招投标”作为“人工智能+”行动明确部署的重要应用场景之一，也是招投标领域重点改革任务之一。“去年以来，国家发展改革委组织有关地方先行先试，在招标、投标、评标三个环节推动人工智能重点场景应用落地。”李超表示，总的来看，人工智能技术在解决招投标领域的突出问题上，具有广阔的应用前景。
场景开放打通产业发展堵点
“‘十四五’期间，国家发展改革委支持海南、广州南沙、横琴粤澳深度合作区等地，在探索商业航天、生物医药、海陆空全空间无人体系建设、电子元器件和集成电路交易中心、国际先进技术应用等方面取得了不少突破，为‘十五五’时期在更大区域乃至全国范围内推广应用奠定了良好基础。”李超介绍，新兴产业、未来产业的技术迭代快、发展路径新，传统的监管框架和支持政策是很难简单套用的，经营主体在探索发展的过程中，时常面临缺要素保障、缺准入标准、缺应用场景等困难。解决这些问题，既需要经营主体积极探索和反馈，也需要政府部门不断完善制度供给，通过政府与市场良性互动，形成符合产业发展需要的监管模式。
李超进一步介绍，下一步，国家发展改革委将会同有关部门、地方协同推进“准入、场景、要素”三方面改革，不断打通制约产业发展的堵点和卡点，强化促进新质生产力发展的制度供给。
其中，在支持场景培育和开放，不断增效益方面，提出支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，发挥场景对制度建设的试验作用，逐步完善制度政策、管理规则、监管体系。
对于“综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景”这三类场景，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》中已经作出了明确部署。“可以说，就是场景培育和开放的‘主攻方向’。”李超介绍，在促进这些场景的供需联动方面，国家发展改革委将开展三方面具体工作。一是推动重点领域场景开放。围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，分批次推出应用场景项目清单。推动政府机关、事业单位、国有企业强化示范引领，主动开放本领域场景。二是促进要素资源公平高效配置。完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，让各类主体都能公平高效参与场景培育开放，发掘市场真实需求。三是强化政策支持。用好各类中央资金，对符合条件的重大场景基础设施予以支持；发挥政府采购支持作用，推动新技术、新产品融入新场景，进一步调动各方面积极性。
多维发力推动民营经济发展
促进民营经济发展壮大是坚持社会主义基本经济制度的内在要求。完善促进民营经济发展的制度措施，有利于进一步激发民营经济组织发展内生动力，鼓励、引导广大民营经济组织经营者坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者，发挥民营经济在强国建设、民族复兴伟业中的重要作用。
李超介绍，自民营经济促进法颁布施行以来，国家发展改革委会同各部门、各地方，从开展学习宣传、健全配套措施、推动司法实践、切实解决问题4个方面推动法律实施。
据介绍，2023年以来，国家发展改革委已建立了与民营企业常态化沟通交流机制，郑栅洁主任先后主持召开20场座谈会，委党组成员和各司局与民营企业座谈交流500余次，各级发展改革部门召开民营企业座谈会2万余次，常态化听取民营企业对经济形势和行业发展的意见建议，推动解决具体问题。下一步，国家发展改革委将用更大力度、更实举措、更多办法，持续不断推动民营经济促进法学习宣传和实施。
新闻发布会上，除介绍民营经济促进法实施情况外，李超还介绍了日前印发的《关于加快建设现代化国有林场的意见》。全国现有国有林场4297个，经营面积11.84亿亩，森林蓄积量38.1亿立方米，为更好发挥国有林场在维护国家生态安全、推动绿色发展的主力军、国家队作用，《意见》重点部署了4方面创新举措。
此外，新闻发布会上，李超还就“十五五”规划问计求策、能源保供迎峰度冬、国家人工智能应用中试基地建设、具身智能产业健康有序发展、储能和氢能产业发展等方面问题回应媒体关切。
