先进制造业集群是制造业高质量发展的核心趋势，也是制造强国战略布局的关键重点，对推进新型工业化、保障产业链供应链安全、构筑大国经济安全屏障具有重要意义。党中央、国务院高度重视其培育发展，习近平总书记作出系列重要指示，党的二十届三中全会也提出明确要求。在新一轮科技革命和产业变革深入演进、全球产业链供应链加速重构的背景下，课题组以全球 150 个典型集群为跟踪样本，延续往年研究基础，梳理 2024 年以来全球重点国家及集群最新动态，提炼出五大年度关键词，并形成我国集群培育提升的相关建议，为政府、相关组织及企业提供参考。

一、全球重点国家先进制造业集群发展动态

（一）美国

美国以区域创新为抓手，强化科技支撑与清洁能源布局，抢占产业高地。区域创新方面，依据《芯片和科学法案》推出 “区域技术和创新中心” 计划，建立 31 个技术中心并提供资金支持，同时通过 “区域创新引擎” 计划资助欠发达潜力地区构建创新生态，地方层面也出台资金补助计划契合战略性行业发展。清洁技术集群建设上，能源部发布《美国国家清洁氢战略和路线图》，启动 “区域清洁氢中心” 计划，投资 70 亿美元建设 7 个氢能中心，覆盖 16 个州，构建氢能全产业链闭环网络，助力净零排放目标。新兴技术领域，明确 31 个战略产业集群并提供资金支持，补贴科技创新中心发展半导体、量子计算等领域，通过《芯片与科学法案》打造半导体制造集群，发布增材制造标准化路线图及《国家先进封装制造计划愿景》，强化供应链安全与产业竞争力。

（二）欧盟

欧盟通过多元举措强化集群竞争力，聚焦绿色转型、协同创新与技术突破。在绿色能源转型方面，推出 “绿色新政工业计划”，通过《欧洲关键原材料法案》《净零工业法案》等立法完善顶层设计，各国也针对性布局，如法国打造 “法国核谷” 竞争力集群，西班牙升级能源与气候计划扩大可再生能源部署。在中小企业支持上，搭建 “支持企业” 平台、数字创新中心，西班牙投入专项资金设立加速发展办公室并提供补贴与培训，德国通过税收减免和资助计划支持中小企业绿色转型。跨区域合作与协同创新方面，依托欧洲集群计划、欧洲区域发展基金等政策工具，组建欧洲模块化小堆工业联盟，打造 “区域创新谷” 并提供资金支持，构建互联高效的创新生态。关键技术与颠覆性创新领域，明确绿色转型、数字化、生物健康等重点方向，通过 “数字欧洲计划”“欧洲芯片法案” 等加大人工智能、量子计算、微芯片等领域投入，各国也聚焦绿氢、微电子、航天工业等开展专项布局。

（三）印度

印度聚焦中小企业发展、基础设施升级与能源产业布局，提升制造业地位。微型及小型企业集群发展方面，通过微型及小型企业集群发展计划，提供技术援助、能力建设等支持，拨款支持基础设施升级，建立共同设施中心，设立集群发展官员保障项目实施，提高集群集中度与中小企业竞争力。基础设施建设上，瞄准约 100 个产业集群，联合各邦完善电力、交通、通信、仓储等基础设施，北部邦沿高速公路设立制造业和物流集群，优化企业发展硬件环境。能源产业集群方面，启动 “国家绿色氢能计划”，计划投入约 23 亿美元建设氢能生态系统与 “氢谷创新中心”，相关联盟建议设立 50 亿美元专项基金，支持氢项目及基础设施建设，推动脱碳与产业升级。

（四）墨西哥

墨西哥依托政策激励、国际合作与基础设施建设，借力全球产业链重构实现产业集聚。政策驱动产业集聚方面，针对可再生能源、汽车等关键行业推出税收减免与基础设施补贴，调整能源政策优先发展可再生能源，推动数字经济发展，规划新建多个数据中心，满足云服务需求。国际合作方面，依托广泛的自由贸易协定网络，推出税收优惠政策助力企业优化产业链与近岸外包业务，与美国开展双边集群测绘项目，促进区域价值链合作。区域产业与基础研究方面，建立战略走廊内的工业园区，聚焦汽车、半导体等优势行业，北部边境形成特色产业集群，同时加大基础科学研究支持与科技创新人才培养。基础设施建设上，启动特万特佩克地峡洲际走廊火车项目，连接两大港口，降低运输成本，带动周边区域发展。

二、2024-2025 年集群发展年度核心关键词

（一）跨国合作

国内层面，法国、西班牙等多国建立国家级集群联盟，开展对接与公共服务活动，如法国竞争力集群联盟吸纳大量高校、企业，推动创新研发与政策落地。跨国层面，欧洲集群联盟持续壮大，已有 22 个国家、800 多个集群加入，成为欧洲集群利益代表；发展中国家也积极对接世界级集群，通过签署战略合作协议推动特定领域集群发展，强化全球产业链供应链协同。

（二）净零转型和可持续发展

各国通过多重举措推动集群绿色转型，一是签署净零转型倡议，全球已有 4 大洲 10 个国家的 20 个产业集群加入相关倡议，承诺探索脱碳技术，累计减碳潜力显著；二是开展试点示范与专项行动，欧洲集群联盟推进绿色转型行动计划，遴选可持续欧洲集群示范项目并提供资金支持；三是编制转型指南，欧盟启动绿色发展赋能工作手册项目，从企业可持续发展、跨行业合作等多方面提供系统化指引。

（三）第三方治理

第三方组织成为集群发展的 “黏合剂”，活跃度持续提升。在产业链供应链合作方面，德国汉堡航空集群促进组织发起供应链倡议，联动国际集群成立全球航空航天集群伙伴关系并设立中国分中心；在品牌建设方面，相关促进组织通过举办行业会议、展览等展示集群技术成果，打造品牌效应；在发展方向引导方面，通过常态化讲座等形式，为集群成员提供技术与行业趋势解读，搭建与专家对话的平台。

（四）尖端技术集群培育

新兴产业与未来产业成为大国竞争焦点，各国纷纷布局尖端技术集群。德国、日本等老牌工业强国早有布局，培育多个全球性创新集群；2024 年以来，韩国计划投资建设全球最大半导体尖端技术集群，新加坡聚焦数字化、人工智能等领域打造高科技集群，沙特阿拉伯计划投资 650 亿美元建设先进医疗集群，力争成为全球生物医药制造中心，各国均意图通过技术集群抢占未来发展先机。

（五）中小企业竞争力提升

中小企业作为集群核心活力来源，获得多方支持。一方面，推动数字化绿色化转型与先进技术应用，如欧盟通过发放各类转型券、技术吸收券等，支持中小企业升级发展；另一方面，助力中小企业开拓国际市场，欧洲集群联盟资本公司向多国中小企业发放国际赠款，帮助其克服入境障碍、降低财务风险，拓展全球业务合作机遇。

三、对我国先进制造业集群培育的启示建议

（一）深化集群跨区域开放协作，构建国际化能力

立足京津冀、长三角等重大战略区域的产业优势，优先布局跨区域集群，提升城市群与产业集群耦合水平；搭建跨区域研发创新中心、资源共享平台，促进实验设施、技术数据等要素共享；实施国际先进制造业集群卓越伙伴关系计划，推动国内集群与国外领先集群在人才交流、战略规划等方面开展深度合作。

（二）助推中小企业培育提升，激发集群发展新活力

建设区域性 “中小企业支持平台”，举办全国性 “中小企业创新周”，提供政策咨询、技术培训等综合服务；通过项目遴选给予优质中小企业先进技术补贴，支持其研发创新与设备升级；定期开展技能与管理培训，优化企业流程，建立发展监测与评价机制，提供个性化支持。

（三）推进尖端技术研究突破，形成创新发展优势

聚焦战略性高科技领域集群，实施五至十年长周期专项资金支持，推动核心技术持续突破；借鉴欧美相关计划经验，在不同地区打造特定领域 “区域创新中心”，促进产业链与创新链协同；设立高科技集群试点区域，推出税收优惠、产业准入支持等政策，加速尖端科技成果转化与市场应用。

（四）加速集群净零碳转型，实现集约绿色发展

细化集群净零碳目标与减排标准，建立零碳认证体系，创建国家级绿色集群试点；搭建统一的碳排放监测平台与交易机制，推动龙头企业带动上下游开展全生命周期环境影响评价；通过财政补贴、税收减免等方式，推广氢能、碳捕捉、循环经济等节能环保技术，支持企业节能减碳改造。

（五）重视集群品牌建设，提升生态软实力

立足集群特色产业优势，明确品牌核心价值与定位，强化品牌识别度；挖掘集群品牌故事，联动领军企业与人才开展品牌传播，扩大影响力；推行行业标准与规范管理，加强高水平基础设施建设与生态化发展，吸引优质资源与人才集聚。

（六）加快促进组织能力建设，完善协同网络

深化集群促进组织运营创新，探索设立集群经理人，加强专业化人才培训与分级分类评价；搭建试验研发、中试验证等多元创新平台，组织各类正式与非正式交流活动，构建高效协同创新网络；发挥促进组织牵头作用，加强集群大党委建设，实现党建资源共用、技术难题共解等多方共赢。