访谈实录：
一、谋篇布局：“十五五” 规划编制的时代背景与战略意义
童香婧：当前，全球产业格局深度调整，技术变革加速演进，国内“十五五”规划已全面部署并启动实施，为各行业发展指明了方向。中国机械工业联合会作为机械工业 “十五五” 发展规划的编制单位，当初是基于哪些形势判断，启动本次规划制定工作的？
罗俊杰：2025 年 10 月召开的党的二十届四中全会，审议通过了 “十五五” 规划建议，为机械工业发展指明了方向。会议指出，“十五五” 时期我国发展环境面临深刻复杂变化，机遇与挑战并存。对机械工业而言，我们正经历 “百年未有之大变局”，战略机遇巨大，挑战也前所未有。
一是国际环境不确定性显著增加。世界经济格局深度调整，全球增长放缓，竞争从“增量” 转向 “存量” 加剧。供应链区域化、“去中国化” 倾向，使行业面临发达国家技术封锁与发展中国家成本竞争的双重挤压。同时，国际标准、知识产权竞争白热化，我国在这方面仍有短板，产业发展自主权面临考验。
二是国内市场转型升级与国际市场纵深拓展并进。传统市场基本盘稳固，新型电力系统、农业机械化、重大工程建设持续拉动装备需求。超大规模市场与消费升级，催生高端装备增量、传统装备更新、数字化转型三重机遇。一批龙头企业加快全球化布局，从产品“走出去” 向企业、标准 “走出去” 转变。
三是科技革命重塑未来发展格局。人工智能、量子技术、新材料进入密集突破期，带动新赛道加速形成。绿色低碳成为装备升级主线，节能低碳、新能源装备需求旺盛。产业跨界融合深入推进，“制造 + 服务”“装备 + 解决方案” 成为转型方向，数字孪生、工业互联网等广泛应用。
四是行业深层次问题与挑战日益凸显。供需结构性矛盾明显，同质化、产能过剩导致企业“增收不增利”，2025 年行业利润率降至 5.14%。高端核心零部件、基础工业软件依赖进口，产业链韧性不足。原始创新能力薄弱，基础研究投入不足，标准、检测、人才等产业生态有待完善。
童香婧：相较于“十四五”，本次 “十五五” 规划在定位与战略性上有哪些异同？在当前开局实施阶段，我们该如何把握规划的核心要义推进落实呢？
罗俊杰：“十五五” 是基本实现现代化夯基垒台、全面发力的关键时期，承前启后意义重大。编制实施五年规划，是我们党治国理政的重要方式。贯彻落实党中央决策部署，编制好行业“十五五”规划，对机械工业培育新质生产力、推动高质量发展至关重要。
“十五五” 规划是对 “十四五” 的全面总结、系统思考和前瞻布局，是行业统一思想、明确方向的行动指南。作为行业协会，中国机械联编制发布规划，是践行桥梁纽带作用、聚合各方资源、反映企业诉求、服务国家战略的核心抓手，也是我们的责任与使命所在。
二、回望“十四五”：机械工业在攻坚克难中实现跨越式发展
童香婧：“十四五”期间，我国机械工业在国家战略的指引下，不断突破瓶颈、补齐短板。在规模层面，行业整体竞争力持续提升；在技术层面，高端装备、智能化发展等领域涌现出了不少/标志性成果，这些都为“十五五”发展奠定了坚实基础。“十四五” 期间，机械工业取得了哪些标志性成果，为 “十五五” 奠定了怎样的基础？
罗俊杰：“十四五” 极不平凡。在党中央坚强领导下，机械工业作为国民经济基础性、战略性产业，实现了从规模扩张向质量提升的关键转变，为制造强国建设打下坚实基础。
一是产业规模稳步增长。2021—2025 年机械工业增加值年均增速 7.4%，高于全国工业平均水平。2025年规模以上企业营业收入33.2万亿元，占全国工业 23.9%，总量创新高。规上企业数量、资产总额大幅提升，对经济增长支撑作用持续增强。
二是创新能力不断提升。研发投入强度保持较高水平，2024 年研发经费合计 7635.6 亿元，投入强度 2.4%，高于工业与制造业平均水平。行业拥有 527 家单项冠军、超 5000 家专精特新 “小巨人” 企业，创新主体不断壮大。
三是产业基础持续夯实。高端轴承、齿轮等核心零部件实现突破，关键材料自主保障能力增强，基础制造工艺升级，工业软件与控制系统国产化取得重要进展，为产业链自主可控筑牢根基。
四是产业链供应链韧性持续增强。“华龙一号”、万米钻机、超大直径盾构机、重型燃气轮机等重大装备实现国产化突破。标准体系更加完善，国际标准转化率超93%，产品质量稳步提升，产业集群加速形成。
五是产业升级步伐加快。数字化研发工具普及率超90%，智能工厂建设成效显著。绿色转型深入推进，节能技术装备广泛应用，新能源装备快速增长。企业向 “产品 + 服务” 转型，价值链不断延伸。
六是国际竞争力显著提升。2025 年进出口总额达 1.27 万亿美元，贸易顺差占比大幅提高，一般贸易成为出口主体，高附加值整机装备出口比重持续上升，机械工业成为稳外贸重要支柱。
三、擘画新蓝图：“十五五” 规划总体框架与核心内容
童香婧：“十五五”规划作为指导未来五年机械工业发展的纲领性文件，其总体框架和主要内容备受行业关注。机械工业 “十五五” 发展规划的总体框架和重点任务是什么？
罗俊杰：围绕新形势新要求，规划初步明确六项重点任务，构成未来五年发展的总体框架。
一是优化产业结构。以智能化、绿色化、融合化为主攻方向，升级传统产业，壮大新兴产业，布局未来产业，加快培育新质生产力，构建现代化产业体系。
二是提升创新能力。强化关键核心技术攻关，突出企业创新主体地位，促进科技成果转化，推动科技创新与产业创新深度融合。
三是推动产业链固链强链。锻长板、补短板，促进大中小企业融通，打造国际竞争力产业集群，提升产业链供应链韧性与安全水平，强化数据安全保障。
四是构建良好产业生态。完善标准、检测、认证、中试平台，加强品牌培育与企业梯度建设，优化市场竞争环境，实现质的有效提升和量的合理增长。
五是提高对外开放水平。坚持高水平开放，统筹“引进来” 与 “走出去”，优化开放结构，提升国际合作层次，增强全球竞争与合作能力。
六是加强产业人才培育。实施人才引领战略，打造经营管理、工程技术、高技能人才队伍，为高质量发展提供第一资源支撑。
四、锚定新目标：“十五五” 核心方向与重点突破领域
童香婧：在“十五五”时期，机械工业要实现怎样的核心发展目标，是行业内外普遍关心的问题。而在新能源装备、工业母机、机器人、基础零部件等重点领域的布局中，哪些会被列为优先突破方向，其背后的选择依据又是什么呢？
罗俊杰：“十五五”时期，机械工业要紧紧围绕建设现代化产业体系、发展新质生产力的核心要求，聚焦主攻方向，实施一系列具有全局性、前瞻性、战略性的重点任务，扎实推进新型工业化，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实的产业基础。目前，“十五五”规划的目标指标分为定性和定量两部分。
定性目标：产业基础、核心技术与高端装备自主可控能力显著提升；产业链韧性增强，重点环节迈向全球价值链中高端；两化融合、两业融合成效显著，形成传统产业攀升、新兴产业领跑、未来产业布局的新格局，基本建成机械工业现代化产业体系。
定量目标目前仍在研究完善，将围绕增长速度、创新投入、绿色低碳、智能化水平等方面科学设定。
在发展重点上，聚焦两大方向发力：
一是攻坚共性技术和关键零部件。深入实施产业基础再造工程，突破高性能轴承、精密减速器、高端液压件、密封件、智能控制系统等瓶颈，提升可靠性、一致性、使用寿命。同时前瞻布局新能源、机器人、高端医疗装备等“新核心” 部件，夯实新质生产力基础。
二是推动整机集成创新和设备更新。实施重大技术装备攻关，突破能源、石化、矿山、农机、环保等关键装备。大力推进老旧设备更新改造，用智能部件提升装备能效与数字化水平。
五、突破瓶颈：技术攻关与韧性产业生态构建
童香婧：当前，我国机械工业在一些高端领域仍面临“卡脖子”的技术难题，比如高端轴承、精密传感器等核心零部件，这些都是制约行业向高端化发展的关键瓶颈。针对 “卡脖子” 技术和产业链安全，“十五五” 有哪些具体部署？
罗俊杰：构建安全韧性产业链，是“十五五” 重中之重。
一是强化重点产业链发展。坚持补短板、锻长板并重。补齐工业母机、高端仪器等短板；巩固新能源汽车、电力装备、工程机械、石化装备等长板优势。实施质量提升行动，增强全链条竞争力。
二是促进产业链协同。支持“链主” 企业牵头组建创新联合体，以点带链、以场景带生态，推动上下游协同攻关、协同配套、协同应用。
三是推动产业集群发展。立足区域资源禀赋，培育特色产业集群，完善成果转化与服务体系，促进区域协同与梯度转移，形成集聚效应。
四是加强产业链数据安全。健全数据分类分级管理，强化研发、生产、供应链核心数据保护，构建安全可信的数据共享机制，保障产业安全。
六、践行使命：行业组织担当与规划落地保障
童香婧：行业协会作为连接政府与企业的桥梁纽带，在政策传达、企业协调、资源整合等方面发挥着不可替代的作用。中国机械工业联合会作为机械工业的重要行业组织，在“十五五” 规划落地过程中，将如何充分发挥“桥梁”“纽带”作用？
罗俊杰：“十五五” 蓝图绘就，关键在落实。中国机械联将充分发挥桥梁纽带与行业引领作用，重点从三方面保障规划落地。
一是优化产业发展生态。完善标准体系，推动标准与技术、产业同步升级；提升检验检测与中试验证能力，建设公共服务平台；实施品牌引领与企业梯度培育，做强链主企业、做优专精特新企业，促进大中小企业融通；强化行业自律与合规建设，以ESG 理念推动可持续发展。
二是提升国际化发展水平。深化“一带一路”、金砖国家新工业革命伙伴关系建设，参与全球治理；支持企业国际化布局，推动技术、装备、标准 “走出去”；搭建海外服务平台，提供法律、风控、市场信息等一站式服务。
三是强化高质量发展人才支撑。打造现代化经营管理人才、创新型工程技术人才、复合型高技能人才和国家战略人才梯队，为产业升级提供持久动力。
结束语
童香婧：感谢罗会长的权威解读。从“十五五” 编制背景、“十四五” 发展成就，到规划框架、目标重点、技术攻关、生态构建、行业担当，您的分享系统全面、务实深刻，为全行业理解和落实 “十五五” 规划提供了清晰指引。“十五五” 是机械工业高质量发展的关键五年。相信在规划引领下，在政府、协会、企业协同发力下，我国机械工业必将加快迈向制造强国，为中国式现代化作出更大贡献。
罗俊杰：大道至简，实干为要。“十五五” 蓝图要靠一步一个脚印去实现。相信机械工业定能乘风破浪、再创辉煌。
