2月24日，全国煤炭工作会议在北京召开。国家能源局局长刘铁男指出，2011年全国煤炭供需基本平衡，但值得注意的是，2011年我国煤炭净进口1.68亿吨，同比增长了15%，煤炭对外依存度由本世纪初的7%上升到2011年的14%，这主要反映出我国对煤炭等能源的利用率偏低。刘铁男强调，尽管要加快发展煤炭循环经济，但由于煤化工高投入、高排放、高消耗，国家能源局很快将出台相关规划，防止煤化工遍地开花、产能过剩。规划基本思想是让缺水、缺煤的地方原则上不要搞煤化工，而对于煤炭调出地要测试，将有严格的产业技术标准，且要有准入门槛。